天津客車租賃資訊
我國汽車租賃業(yè)是二十世紀(jì)九十年代初興起的新型運輸服務(wù)業(yè)。隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和人民生活質(zhì)量的不斷提高，社會對汽車租賃服務(wù)的需求驟增，市場前景看好，發(fā)展?jié)摿薮蟆Ｆ囎赓U經(jīng)營是向公眾提供以商業(yè)性質(zhì)的汽車（運輸工具）租賃服務(wù)方式；又是承租者通過租賃運輸工具的使用過程，實現(xiàn)人或者貨物空間位移的運輸行為。租賃經(jīng)營者與承租者的行為在管理和經(jīng)營活動過程，存在適用兩個不同的法律及法律關(guān)系，即：行政管理與被管理的法律關(guān)系和經(jīng)營者與承租人民事（合同）的法律關(guān)系。同時又進入了兩個市場，即：運輸市場和資本市場。它是以行政管理相對人和租承雙方按其約定享有的權(quán)力、責(zé)任和義務(wù)，將其租賃的車輛（運輸工具）所有權(quán)、經(jīng)營權(quán)、管理權(quán)、使用權(quán)、保管權(quán)、收益權(quán)、處置權(quán)等有條件地分離，并以可移動的資產(chǎn)（車輛）租賃方式實施運輸行為。由于租承車輛的使用活動有極強的復(fù)雜性、風(fēng)險性、隱蔽性和互染性，已不同程度地危及乘（用）車人生命財產(chǎn)安全，影響了運輸市場的正常秩序，侵害了合法經(jīng)營者的權(quán)益，由于諸多原因給依法實施管理帶來新的問題和難度，嚴(yán)重影響和制約了汽車租賃市場的健康發(fā)展。筆者淺析汽車租賃市場的現(xiàn)象和問題，就如何清整和規(guī)范汽車租賃市場，依法行政、科學(xué)規(guī)劃、合理配置、加強管理、規(guī)范行為，略談拙見、共同探討。
一.特點與性質(zhì)界定
由于汽車租賃業(yè)具有雙重的法律關(guān)系和市場身份，經(jīng)營者以提供運輸工具租賃給承租人有條件使用的租賃經(jīng)營服務(wù)。就行政管理和運輸市場經(jīng)營而言，租賃車輛是構(gòu)成經(jīng)營者市場資格準(zhǔn)入的基本條件和生產(chǎn)要素之一。被租賃的具體車輛還應(yīng)按照承租人使用的用途和運輸對象進行界定和劃分，對其使用租賃車輛從事運輸活動的性質(zhì)分為商業(yè)性質(zhì)或非商業(yè)性質(zhì)；使用車型及運輸對象又分為客車租賃或貨車租賃。從市場經(jīng)營主體資格角度界定：租賃經(jīng)營者是被經(jīng)營許可人，是行政管理相對人，具有市場主體資格。因被租賃的車輛引發(fā)的法律后果，除承租人個人行為應(yīng)當(dāng)承擔(dān)的法律責(zé)任外，租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。從使用租賃車輛的目的、用途角度界定：（一）從租賃消費行為看，應(yīng)按其用途分為生產(chǎn)性租賃消費和非生產(chǎn)性租賃消費兩種，即：商業(yè)性質(zhì)和非商業(yè)性質(zhì)。前者，由于運輸行為是實現(xiàn)生產(chǎn)經(jīng)營不可缺少的必要環(huán)節(jié)和手段，是以減少運輸投入、降低生產(chǎn)成本、提高效益和效率、方便生產(chǎn)經(jīng)營活動為目的的一種生產(chǎn)性租賃消費行為，即：商業(yè)性質(zhì)的運輸行為；后者，是以自身駕駛能力，減少運輸費用、改善生活質(zhì)量、方便自己乘用為目的的一種非生產(chǎn)性租賃消費行為，即：非商業(yè)性質(zhì)的運輸行為。如：單位租賃車輛為其經(jīng)營活動及員工上下班等提供交通條件、為生產(chǎn)經(jīng)營、工程建設(shè)等需要提供運輸工具（專用車輛），采取不同的方式直接或間接將租賃費用反映到經(jīng)營成本或產(chǎn)品價格中的行為，就完全屬于商業(yè)性質(zhì)的運輸行為。（二）從企業(yè)經(jīng)營行為看，租賃經(jīng)營者本身是商業(yè)性質(zhì)的服務(wù)經(jīng)營活動；而使用被租賃車輛的承租人，從事商業(yè)性質(zhì)運輸活動的行為已與一些專業(yè)運輸企業(yè)，目前在深化改革中采取的利用資產(chǎn)、盤活資本、改變經(jīng)營方式等一系列措施一樣，在車輛所有權(quán)、管理權(quán)、處置權(quán)不變的前提下，將運輸車輛由初級階段的承包經(jīng)營，逐步實行租賃經(jīng)營（國外運輸企業(yè)的做法）。由此看來，道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)當(dāng)依據(jù)《道路運輸條例》及相關(guān)規(guī)章的規(guī)定，對其所租賃及承租使用的車輛及駕駛員依法實施管理。
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筆者認(rèn)為：租賃車輛的使用除自租、自駕、自乘用以外的，均應(yīng)為從事商業(yè)性質(zhì)運輸活動的車輛，屬于《道路運輸條例》及配套規(guī)章調(diào)整和規(guī)范的范圍。租賃經(jīng)營者應(yīng)當(dāng)按照《道路運輸條例》及配套規(guī)章的規(guī)定實行市場資格準(zhǔn)入，申請辦理相關(guān)的經(jīng)營許可；道路運輸管理機構(gòu)應(yīng)按照經(jīng)營許可程序、條件、權(quán)限實施行政許可和市場監(jiān)管；并對《道路運輸經(jīng)營許可證》和配發(fā)的《道路運輸證》中經(jīng)營許可范圍分別予以注明。
二.現(xiàn)狀與存在問題
隨著社會經(jīng)濟發(fā)展和汽車租賃市場開放以來，人們出行和運輸消費方式以及現(xiàn)代企業(yè)經(jīng)營理念的更新和轉(zhuǎn)變，給汽車租賃業(yè)提供了市場發(fā)展機遇和條件。國家頒布的《汽車租賃業(yè)管理暫行規(guī)定》（交通部、國家計劃委員會令）[1998年第4號]（以下簡稱《規(guī)定》），為依法管理和規(guī)范汽車租賃市場提供了法律依據(jù)和保障，為培育和促進汽車租賃業(yè)發(fā)展起到了積極作用。但是，由于汽車租賃業(yè)自身的特點，再加上法規(guī)建設(shè)嚴(yán)重滯后，行業(yè)管理體制不順、市場機制不完善、社會誠信度相對低，缺乏相關(guān)配套的政策和措施等，不同程度地影響了汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展。
我市汽車租賃業(yè)近20年的發(fā)展，經(jīng)歷了不同的三個階段，即：從盲目到理性，再到在市場機制和作用條件下有序發(fā)展的過程�！兑�(guī)定》頒布前后（1998年）經(jīng)營業(yè)戶已發(fā)展到近45戶，租賃車輛達2000部，平均年租賃天數(shù)僅180天，由于市場需求關(guān)系的變化，部分企業(yè)經(jīng)濟和經(jīng)營狀況難以維持；到2003年末，從事汽車租賃經(jīng)營業(yè)戶達25戶，較規(guī)模企業(yè)4戶，租賃車輛達2300部，平均年租賃天數(shù)達270天，車輛技術(shù)、服務(wù)能力、經(jīng)濟和經(jīng)營狀況普遍得到提高，汽車租賃市場趨于成熟；由于《道路運輸條例》未將汽車租賃經(jīng)營列入到道路運輸經(jīng)營行政許可事項，我市又尚未制定地方性法規(guī)，再加上行業(yè)管理體制不順，從近兩年來市場調(diào)查情況，有近40戶不具備《規(guī)定》條件的經(jīng)營者，未經(jīng)許可從事汽車租賃經(jīng)營活動，有近千部租賃車輛未配發(fā)《道路運輸證》（實施經(jīng)營許可，尚無法律依據(jù)）。不同程度地存在無法可依、市場無序、惡意競爭、侵權(quán)行為時有發(fā)生，嚴(yán)重侵害了合法經(jīng)營者的利益，汽車租賃市場亟待依法實施清整和規(guī)范。
汽車租賃市場經(jīng)過不斷培育和發(fā)展，以從個別交通運輸服務(wù)趨向普遍交通運輸服務(wù)。為滿足市場對車型、種類的需求，原以經(jīng)營轎（微型）車型為主，轉(zhuǎn)向高擋次、多類型和專用車發(fā)展。由于租賃的車輛沒有任何標(biāo)識，給實施違法行為提供了條件。如：承租人使用租賃的車輛和雇（聘）用駕駛員從事旅游（包車）客運、接送員工（學(xué)生）上下班（學(xué)），建筑施工，運輸原材料、產(chǎn)（商）品以及與生產(chǎn)經(jīng)營有關(guān)的活動；還有多人合伙出資合乘租賃車輛旅游、探親、回城返鄉(xiāng)等。另外，近年來發(fā)生多起交通事故、民事糾紛和刑事案件。據(jù)不完全統(tǒng)計因車輛使用技術(shù)引發(fā)的交通事故13起，以使（利）用非法證件騙取租賃車輛實施抵押（債）、變賣等違法犯罪的行為5起，給租賃經(jīng)營者帶來巨大風(fēng)險和損失；同時給市場監(jiān)督和管理以及控制、防范違法犯罪等帶來難度。根據(jù)市場調(diào)查我市數(shù)百輛租賃車輛為近百家企業(yè)提供車輛租賃服務(wù)，且尚未為乘（用）車人投法定保險，已嚴(yán)重危及乘（用）車人生命財產(chǎn)安全，完全屬于運輸經(jīng)營行為，嚴(yán)重擾亂運輸市場秩序。還有的租賃經(jīng)營者為了適應(yīng)和滿足交通消費的需要，集汽車制造、經(jīng)銷、運輸和汽車租賃為一體，即：產(chǎn)、銷、運、租一條龍。采取以銷代租或以租代銷、以租代運或以運代租等，方式靈活、變術(shù)翻新有較強的隱蔽性，應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究，加以解決。天津客車租賃資訊
三.建議與對策
為依法規(guī)范租賃經(jīng)營行為，增強規(guī)避經(jīng)營風(fēng)險的能力，提高租賃服務(wù)水平，應(yīng)對市場的發(fā)展和變化，克服和解決目前汽車租賃市場存在的問題：
1.加快法規(guī)建設(shè)、理順行業(yè)管理關(guān)系�！兜缆愤\輸條例》頒布實施以來，部分省級人大正值組織制（修）訂道路運輸?shù)胤叫苑ㄒ?guī)，建議：將汽車租賃管理和經(jīng)營行為納入到行政法規(guī)調(diào)整和規(guī)范的范圍；有必要國務(wù)院修訂《道路運輸條例》時給以充分考慮。盡快修訂和完善《規(guī)定》中不相適應(yīng)的條款內(nèi)容，重新界定汽車租賃業(yè)的內(nèi)涵。因為，租賃汽車的使用既是生活工具、又是生產(chǎn)工具（生產(chǎn)資料），做為生產(chǎn)資料使用者與生活工具使用者應(yīng)當(dāng)有嚴(yán)格的區(qū)別，所以，不能以是否提供駕駛勞務(wù)做為區(qū)分汽車租賃的唯一標(biāo)準(zhǔn)。
建議：修訂和完善《規(guī)定》中增加不同法律關(guān)系主體之間相互聯(lián)系的條款內(nèi)容；增加市場準(zhǔn)入資格的限定條件、標(biāo)準(zhǔn)，加大政府宏觀調(diào)控力度；進一步調(diào)整和規(guī)范各方當(dāng)事人行為的條款內(nèi)容等。特別是租承雙方應(yīng)當(dāng)按照約定的權(quán)力和義務(wù)，承擔(dān)相應(yīng)的法律責(zé)任。增設(shè)專門條款規(guī)定中因承租人在使用租賃車輛實施違法活動被執(zhí)法機關(guān)查處時，不能因此改變執(zhí)法機關(guān)對相對當(dāng)事人主體的認(rèn)定；和對實施其活動必要條件（車輛）的限制或者處置。因為租賃經(jīng)營者既是所有權(quán)者，又是經(jīng)營管理者，所以也不能因租賃車輛在有條件的使用權(quán)、保管權(quán)轉(zhuǎn)移時，而改變被管理相對人主體的法律責(zé)任。
理順行業(yè)管理關(guān)系。建議：將汽車租賃業(yè)按行業(yè)分類，應(yīng)當(dāng)屬于道路運輸行業(yè)的范疇，是運輸市場不可或缺的重要組成部分。不能因行政管理對租賃車輛的車型、種類不同而改變其行業(yè)的屬性。目前，我市汽車租賃的行業(yè)管理“一分為四”（按汽車租賃的投資渠道、經(jīng)濟類型，車輛車型及種類不同分別由交通、城建、商務(wù)、發(fā)改委等部門管理），給汽車租賃行業(yè)的發(fā)展造成的矛盾和弊端顯而易見。只有依法明確職能部門的法定職責(zé)，才能有利于汽車租賃業(yè)的健康發(fā)展。天津客車租賃資訊
2.制定行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、完善規(guī)制。至今國家沒有制定和出臺相關(guān)的行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，建議：加快建立和完善安全技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)、質(zhì)量信譽考核標(biāo)準(zhǔn)等；根據(jù)汽車租賃業(yè)發(fā)展趨勢和經(jīng)營特點，應(yīng)加快中心城市汽車租賃市場的網(wǎng)絡(luò)化建設(shè)，發(fā)展連鎖經(jīng)營，推行會員制；鼓勵開辦異地交接車業(yè)務(wù)和與銀行建立信用信息支持系統(tǒng)，推行“一卡通”結(jié)算業(yè)務(wù)；健全和完善服務(wù)質(zhì)量投訴、車輛救援服務(wù)保證系統(tǒng)；完善汽車租賃價格體系，調(diào)整租賃收費與運輸比價的關(guān)系；使用合法規(guī)范的租賃合同；開展網(wǎng)上受理和查詢業(yè)務(wù)：大力推促新技術(shù)、新能源的應(yīng)用等。
3.加強有效地管理和監(jiān)督，規(guī)范租賃經(jīng)營行為，保護各方當(dāng)事人的合法權(quán)益。建立和健全車輛技術(shù)檔案，強化車輛技術(shù)等級管理；租賃車輛應(yīng)當(dāng)安裝和使用GPS、ITS系統(tǒng)、行車記錄儀和自動報警系統(tǒng)；按照規(guī)定安裝、噴印租賃車輛的標(biāo)志、標(biāo)識；客（轎）車租賃經(jīng)營的應(yīng)當(dāng)投保“承運人責(zé)任險”及相關(guān)保險等。
4.鑒于承租人群體的復(fù)雜性和隱蔽性，為規(guī)避企業(yè)經(jīng)營風(fēng)險，有效地減少和降低交通事故，控制和預(yù)防違法犯罪行為。應(yīng)適當(dāng)提高租賃責(zé)任抵押金、保證金或者租賃擔(dān)保條件，并對駕駛?cè)藛T的駕駛經(jīng)歷有所限制；確保承租人（駕駛?cè)藛T）交通安全、誠信信息等資料的準(zhǔn)確性，應(yīng)建立與公安、交通、工商管理機關(guān)信息網(wǎng)絡(luò)查詢系統(tǒng)和業(yè)務(wù)戶的信用檔案；建立承租人提供證件資料電子認(rèn)定、鑒別系統(tǒng)等。
5.深入開展汽車租賃市場專項清理整頓活動，結(jié)合國家、部門工作重點，重點打擊和遏制未經(jīng)許可擅自或者超越經(jīng)營許可范圍從事道路運輸經(jīng)營活動等；規(guī)范汽車租賃經(jīng)營者的經(jīng)營行為；重點控制、預(yù)防和打擊利用租賃的車輛實施違法犯罪活動。
6.加強行業(yè)組織建設(shè)。隨著社會經(jīng)濟的快速發(fā)展和我國加入WTO，國外具備一定條件的投資者將利用資金、技術(shù)和先進管理手段進入我國的汽車租賃市場，對國內(nèi)汽車租賃業(yè)無疑是一個嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)和競爭，又是發(fā)展的機遇。要充分發(fā)揮道路運輸協(xié)會汽車租賃專業(yè)委員會組織、引導(dǎo)、協(xié)調(diào)和管理的作用，廣泛開展市場調(diào)研、區(qū)域協(xié)作、經(jīng)濟聯(lián)合、參與制定宏觀調(diào)控政策等活動。加強行業(yè)自律，不斷提高自我約束、自我發(fā)展的能力。天津客車租賃資訊
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